| 瀏覽次數(shù)：51573作者：發(fā)布時間：2022-02-07 |
導(dǎo)讀：“婦女能頂半邊天,。”作為保障婦女在各方面權(quán)益的基礎(chǔ)性法律之一,，婦女權(quán)益保障法實施近三十年來,，面臨一些新情況、新問題,。2021年12月20日，婦女權(quán)益保障法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十二會議初審,。
婦女是人類文明的開創(chuàng)者,、社會進步的推動者，婦女的法律地位體現(xiàn)了一個國家的文明與進步,。黨和國家高度重視,、積極推進婦女工作，促進男女平等和婦女全面發(fā)展,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就維護婦女權(quán)益,、促進婦女全面發(fā)展,，提出新的更高要求，作出一系列重要部署,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志,，內(nèi)化為社會行為規(guī)范,。”習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署,，為做好婦女權(quán)益保障工作指明了方向。
1992年,，婦女權(quán)益保障法經(jīng)七屆全國人大五次會議表決通過,。此后，分別于2005年,、2018年修正,。實施近30年來，該法有力促進了婦女在各方面權(quán)益保障水平的提高,，推動了男女平等基本國策深入人心,。同時不可否認(rèn)，婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的一些原有問題未得到根本解決,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展又出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。面對這些情況,，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法亟待進一步拓展和強化,。
2021年12月20日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議在京舉行,。受全國人大社會建設(shè)委委托,，全國人大社會建設(shè)委主任委員何毅亭作關(guān)于婦女權(quán)益保障法修訂草案的說明。
聚焦婦女權(quán)益保障領(lǐng)域新問題回應(yīng)社會關(guān)切
此次對婦女權(quán)益保障法進行修訂,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強婦女工作、維護婦女合法權(quán)益重要講話精神和黨中央決策部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，貫徹落實男女平等的基本國策，著力完善相關(guān)制度機制和保障性法律措施,，為促進男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅實的法治保障,。
現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法共九章六十一條，修訂草案修改四十八條,、保留十二條,、刪除一條，新增二十四條,，修改后共九章八十六條,。
沈躍躍副委員長在分組審議時對修訂婦女權(quán)益保障法給予了高度評價：“我們黨始終把實現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記就促進婦女發(fā)展、保障婦女權(quán)益,、發(fā)揮婦女‘半邊天’作用發(fā)表一系列重要講話,。國家在出臺法律、制定政策,、編制規(guī)劃,、部署工作時充分考慮兩性現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，促進婦女平等依法行使民主權(quán)利,、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展,、平等享有改革發(fā)展成果。婦女在政治,、經(jīng)濟,、教育文化、健康,、社會等方面的權(quán)益得到保障，獲得感幸福感安全感持續(xù)增加,。”
“2021年,，民法典正式實施，其中關(guān)于婚姻自由,、夫妻財產(chǎn),、離婚過錯的一系列規(guī)定，掀開了婦女權(quán)益保障的新篇章,。相應(yīng)地,，有關(guān)的法律制度也需要及時進行修改，以做好銜接,。全國人大常委會及時將修訂婦女權(quán)益保障法列入2021年度立法工作計劃,。修訂草案聚焦近年來婦女權(quán)益保障領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，進行了積極回應(yīng),，在貫徹男女平等國策,、消除就業(yè)性別歧視、加強農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益保障,、關(guān)注婦女身心健康和特殊需求等方面建立了與時俱進的約束新機制,，進一步強化了制度剛性。此次修訂對于加強婦女權(quán)益保障,，彰顯婦女主人翁地位,，釋放‘半邊天’力量，全面推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。”李飛躍委員表示,。
鄧麗委員分析了修訂草案的四個特點：一是以習(xí)近平總書記關(guān)于婦女、婦女工作的重要論述為指導(dǎo),，充分體現(xiàn)了黨中央對婦女權(quán)益保障的決策部署,，適應(yīng)了新時代婦女對權(quán)益發(fā)展的新要求,、新變化。二是切合實際,，重點完善維護婦女權(quán)益的制度和機制,，為保障婦女權(quán)益提供了有力的法治保障。三是立足專門法的定位,，注重與相關(guān)法律之間的銜接,。比如，與民法典等國內(nèi)法律法規(guī)的配套一致,。同時,，與我國簽署的消歧公約的內(nèi)容要求相呼應(yīng)，使之更加完善,。四是突出解決難點問題,。針對就業(yè)歧視、防止性騷擾,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認(rèn)的法律救濟等問題提出了具體的措施,，增強了法律的可操作性。
完善勞動和社會保障方面權(quán)益為女性就業(yè)提供法律支持
進一步完善婦女在勞動和社會保障方面的權(quán)益,，是此次婦女權(quán)益保障法修改的主要內(nèi)容之一,。修訂草案重點明確了就業(yè)歧視的主要情形，完善消除就業(yè)性別歧視的機制,，推廣女職工特殊權(quán)益專項集體合同,，建立企業(yè)性別平等報告制度，針對平臺用工等新的就業(yè)形態(tài)明確應(yīng)當(dāng)參照使用本法的相關(guān)規(guī)定,，增強新形勢下對婦女就業(yè)的全方位保護,。
周敏委員認(rèn)為，國家應(yīng)該通盤考慮婦女懷孕,、生育造成的企業(yè),、單位的成本，不應(yīng)該僅僅由企業(yè)來承擔(dān),，應(yīng)該出臺切實可行的各方分擔(dān)的措施,。“我國現(xiàn)在實行三孩政策，人口與計劃生育法規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女,，國家和一些地方也出臺了鼓勵生育的政策和規(guī)定,。修訂草案第28條雖然規(guī)定了禁止招錄環(huán)節(jié)的性別歧視，但是在現(xiàn)實生活中,，一些企業(yè)或者單位會認(rèn)為婦女的懷孕,、生育導(dǎo)致其成本增加，會找第28條禁止行為以外的各種冠冕堂皇的理由不招錄或者少招錄女職工，婦女就業(yè)將面臨較大的障礙,。”
“國家保障婦女享有平等的勞動權(quán)利,，需要多方面政策制度的支撐支持。我建議增加一條‘各級人民政府應(yīng)有力發(fā)展嬰幼兒托育制度與機構(gòu),，支持婦女就業(yè)’,。這是當(dāng)前婦女越來越迫切的需要，直接影響女性生育和就業(yè),。托育機構(gòu)的嚴(yán)重缺失,，使女性難以平衡養(yǎng)育與就業(yè)。所以,，增加相應(yīng)規(guī)定,，回應(yīng)女性切實的需求，也為女性就業(yè)提供實實在在的支持,。”龐麗娟委員說,。
修訂草案規(guī)定，用人單位不得因結(jié)婚,、懷孕,、產(chǎn)假、哺乳等情形,，降低女職工的工資和福利待遇，辭退女職工,，單方解除勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議,。吳立新委員建議，在發(fā)生結(jié)婚,、懷孕,、產(chǎn)假、哺乳的情形時,，用人單位也不得擅自將女職工調(diào)離原來的工作崗位,。另外，他還建議明確用人單位注意對懷孕女職工的勞動保護,，用人單位不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動,。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動,。
陳國民委員關(guān)注到了殘疾人這個特殊群體,。“殘疾婦女自我發(fā)展能力相對較弱，她們承受的痛苦和遇到的困難更多,，很多困難是常人無法想象的,。殘疾婦女作為生活困難、就業(yè)率低的弱勢群體，不得不面臨著就業(yè)面較窄,、就業(yè)層次偏低的情況,。修訂草案對殘疾婦女、女童的權(quán)益保障未作出規(guī)定,，尤顯不足,。”他建議，增加保障殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)益的相關(guān)規(guī)定,。根據(jù)殘疾婦女的殘疾類別,、文化素養(yǎng)、職業(yè)技能等,，保障就業(yè),，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大扶持力度,，完善服務(wù)體系,，實現(xiàn)其長期穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入,，過上更有尊嚴(yán),、更加殷實的生活。此外,，他還建議保障殘疾婦女,、女童接受教育權(quán)益，在婚姻家庭方面要給予殘疾婦女更多支持,，推進無障礙環(huán)境建設(shè)等,。
壓實法律救濟與法律責(zé)任建議明確反家暴公益檢察訴訟
修訂草案增加了各級婦兒工委可以發(fā)出督促處理意見書、加強全國統(tǒng)一的婦女維權(quán)服務(wù)熱線建設(shè),、建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度,、支持起訴制度等新救濟途徑，完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)益受侵害時的救濟途徑,，增加了實施就業(yè)性別歧視,、未采取性騷擾預(yù)防制止措施的法律責(zé)任等，進一步細化,、強化了法律救濟和法律責(zé)任,，增強了法律的剛性。
修訂草案第8章規(guī)定了“檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟”的5種情況,，分別是確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體權(quán)益,、土地征收征用補償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益；侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益,；相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾,；通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格以及其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的行為,。
“在調(diào)研中，有關(guān)部門反映,，我國家庭暴力狀況總體上得到了一定程度的好轉(zhuǎn),。但是近一段時間以來，一些網(wǎng)絡(luò)輿情,，特別是重大惡性刑事案件,，暴露出有關(guān)部門在落實反家暴職責(zé)上還有待加強，還需要從加強法律監(jiān)督的角度,，促進反家暴工作的深入開展,。家庭暴力不是‘家務(wù)事’，確實需要公權(quán)力的及時介入和有效干預(yù),，從而切實保障家庭暴力受害人的權(quán)益,，進而預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生。”為此,，李鉞鋒委員建議,，在檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟的情況中，修訂草案應(yīng)進一步明確提出反家暴檢察公益訴訟,，更好維護婦女權(quán)益,。
王硯蒙委員表達了相似的觀點。她表示：“2015年出臺的反家庭暴力法標(biāo)志著家庭暴力不再是‘家務(wù)事’,，需要公權(quán)力的及時介入和有效干預(yù),，切實保障家庭暴力受害人的權(quán)益，有必要通過建立檢察公益訴訟制度,，加強執(zhí)法監(jiān)督,，督促有關(guān)部門落實反家暴職責(zé)。黨的十九屆四中全會決定部署了要進一步拓展公益訴訟案件范圍,，檢察機關(guān)作為保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān),，在開展反家暴公益訴訟上具有天然優(yōu)勢,，可以督促相關(guān)職能部門履行反家暴職責(zé),。”
“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織對侵害眾多婦女合法權(quán)益的行為提起民事公益訴訟時，檢察機關(guān)可以支持起訴,。”曹建明副委員長建議在第79條中增加1款作為第2款規(guī)定,。“為了更好維護保障婦女的合法權(quán)益，進一步完善支持起訴制度,，建議公益起訴適格主體對侵害眾多婦女合法權(quán)益的行為提起民事公益訴訟時,，檢察機關(guān)可以支持起訴。”