| 瀏覽次數(shù)：53412作者：發(fā)布時(shí)間：2022-02-07 |
導(dǎo)讀：“婦女能頂半邊天。”作為保障婦女在各方面權(quán)益的基礎(chǔ)性法律之一，婦女權(quán)益保障法實(shí)施近三十年來,，面臨一些新情況,、新問題。2021年12月20日，婦女權(quán)益保障法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十二會(huì)議初審,。
婦女是人類文明的開創(chuàng)者,、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，婦女的法律地位體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明與進(jìn)步,。黨和國家高度重視,、積極推進(jìn)婦女工作，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就維護(hù)婦女權(quán)益,、促進(jìn)婦女全面發(fā)展,，提出新的更高要求，作出一系列重要部署,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志,，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范,。”習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，為做好婦女權(quán)益保障工作指明了方向,。
1992年,，婦女權(quán)益保障法經(jīng)七屆全國人大五次會(huì)議表決通過。此后,，分別于2005年,、2018年修正。實(shí)施近30年來,，該法有力促進(jìn)了婦女在各方面權(quán)益保障水平的提高,，推動(dòng)了男女平等基本國策深入人心。同時(shí)不可否認(rèn),，婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的一些原有問題未得到根本解決,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又出現(xiàn)了一些新情況、新問題,。面對(duì)這些情況,，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法亟待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。
2021年12月20日,，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議在京舉行,。受全國人大社會(huì)建設(shè)委委托，全國人大社會(huì)建設(shè)委主任委員何毅亭作關(guān)于婦女權(quán)益保障法修訂草案的說明,。
聚焦婦女權(quán)益保障領(lǐng)域新問題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
此次對(duì)婦女權(quán)益保障法進(jìn)行修訂,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)婦女工作、維護(hù)婦女合法權(quán)益重要講話精神和黨中央決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，貫徹落實(shí)男女平等的基本國策，著力完善相關(guān)制度機(jī)制和保障性法律措施,，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。
現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法共九章六十一條，修訂草案修改四十八條,、保留十二條,、刪除一條，新增二十四條,，修改后共九章八十六條,。
沈躍躍副委員長(zhǎng)在分組審議時(shí)對(duì)修訂婦女權(quán)益保障法給予了高度評(píng)價(jià)：“我們黨始終把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記就促進(jìn)婦女發(fā)展,、保障婦女權(quán)益,、發(fā)揮婦女‘半邊天’作用發(fā)表一系列重要講話。國家在出臺(tái)法律,、制定政策,、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益,，促進(jìn)婦女平等依法行使民主權(quán)利,、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果,。婦女在政治,、經(jīng)濟(jì)、教育文化,、健康,、社會(huì)等方面的權(quán)益得到保障，獲得感幸福感安全感持續(xù)增加,。”
“2021年,，民法典正式實(shí)施，其中關(guān)于婚姻自由,、夫妻財(cái)產(chǎn),、離婚過錯(cuò)的一系列規(guī)定,，掀開了婦女權(quán)益保障的新篇章,。相應(yīng)地,，有關(guān)的法律制度也需要及時(shí)進(jìn)行修改，以做好銜接,。全國人大常委會(huì)及時(shí)將修訂婦女權(quán)益保障法列入2021年度立法工作計(jì)劃,。修訂草案聚焦近年來婦女權(quán)益保障領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，進(jìn)行了積極回應(yīng),，在貫徹男女平等國策,、消除就業(yè)性別歧視、加強(qiáng)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障,、關(guān)注婦女身心健康和特殊需求等方面建立了與時(shí)俱進(jìn)的約束新機(jī)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度剛性。此次修訂對(duì)于加強(qiáng)婦女權(quán)益保障,，彰顯婦女主人翁地位,，釋放‘半邊天’力量，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。”李飛躍委員表示,。
鄧麗委員分析了修訂草案的四個(gè)特點(diǎn)：一是以習(xí)近平總書記關(guān)于婦女、婦女工作的重要論述為指導(dǎo),，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)婦女權(quán)益保障的決策部署,，適應(yīng)了新時(shí)代婦女對(duì)權(quán)益發(fā)展的新要求、新變化,。二是切合實(shí)際,，重點(diǎn)完善維護(hù)婦女權(quán)益的制度和機(jī)制，為保障婦女權(quán)益提供了有力的法治保障,。三是立足專門法的定位,，注重與相關(guān)法律之間的銜接。比如,，與民法典等國內(nèi)法律法規(guī)的配套一致,。同時(shí)，與我國簽署的消歧公約的內(nèi)容要求相呼應(yīng),，使之更加完善,。四是突出解決難點(diǎn)問題。針對(duì)就業(yè)歧視,、防止性騷擾,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的法律救濟(jì)等問題提出了具體的措施，增強(qiáng)了法律的可操作性,。
完善勞動(dòng)和社會(huì)保障方面權(quán)益為女性就業(yè)提供法律支持
進(jìn)一步完善婦女在勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的權(quán)益,，是此次婦女權(quán)益保障法修改的主要內(nèi)容之一。修訂草案重點(diǎn)明確了就業(yè)歧視的主要情形,，完善消除就業(yè)性別歧視的機(jī)制,，推廣女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同,，建立企業(yè)性別平等報(bào)告制度，針對(duì)平臺(tái)用工等新的就業(yè)形態(tài)明確應(yīng)當(dāng)參照使用本法的相關(guān)規(guī)定,，增強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)婦女就業(yè)的全方位保護(hù),。
周敏委員認(rèn)為，國家應(yīng)該通盤考慮婦女懷孕,、生育造成的企業(yè),、單位的成本，不應(yīng)該僅僅由企業(yè)來承擔(dān),，應(yīng)該出臺(tái)切實(shí)可行的各方分擔(dān)的措施,。“我國現(xiàn)在實(shí)行三孩政策，人口與計(jì)劃生育法規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女,，國家和一些地方也出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的政策和規(guī)定,。修訂草案第28條雖然規(guī)定了禁止招錄環(huán)節(jié)的性別歧視，但是在現(xiàn)實(shí)生活中,，一些企業(yè)或者單位會(huì)認(rèn)為婦女的懷孕,、生育導(dǎo)致其成本增加，會(huì)找第28條禁止行為以外的各種冠冕堂皇的理由不招錄或者少招錄女職工,，婦女就業(yè)將面臨較大的障礙,。”
“國家保障婦女享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，需要多方面政策制度的支撐支持,。我建議增加一條‘各級(jí)人民政府應(yīng)有力發(fā)展嬰幼兒托育制度與機(jī)構(gòu),，支持婦女就業(yè)’。這是當(dāng)前婦女越來越迫切的需要,，直接影響女性生育和就業(yè),。托育機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失，使女性難以平衡養(yǎng)育與就業(yè),。所以,，增加相應(yīng)規(guī)定，回應(yīng)女性切實(shí)的需求,，也為女性就業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的支持,。”龐麗娟委員說。
修訂草案規(guī)定,，用人單位不得因結(jié)婚,、懷孕、產(chǎn)假,、哺乳等情形,，降低女職工的工資和福利待遇，辭退女職工,，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議,。吳立新委員建議,，在發(fā)生結(jié)婚、懷孕,、產(chǎn)假,、哺乳的情形時(shí),，用人單位也不得擅自將女職工調(diào)離原來的工作崗位,。另外，他還建議明確用人單位注意對(duì)懷孕女職工的勞動(dòng)保護(hù),，用人單位不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng),。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng),。
陳國民委員關(guān)注到了殘疾人這個(gè)特殊群體,。“殘疾婦女自我發(fā)展能力相對(duì)較弱，她們承受的痛苦和遇到的困難更多,，很多困難是常人無法想象的,。殘疾婦女作為生活困難、就業(yè)率低的弱勢(shì)群體,，不得不面臨著就業(yè)面較窄,、就業(yè)層次偏低的情況。修訂草案對(duì)殘疾婦女,、女童的權(quán)益保障未作出規(guī)定,，尤顯不足。”他建議,，增加保障殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)益的相關(guān)規(guī)定,。根據(jù)殘疾婦女的殘疾類別、文化素養(yǎng),、職業(yè)技能等,，保障就業(yè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,，加大扶持力度,，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè),、穩(wěn)定收入,，過上更有尊嚴(yán)、更加殷實(shí)的生活,。此外,，他還建議保障殘疾婦女、女童接受教育權(quán)益,，在婚姻家庭方面要給予殘疾婦女更多支持,，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)等,。
壓實(shí)法律救濟(jì)與法律責(zé)任建議明確反家暴公益檢察訴訟
修訂草案增加了各級(jí)婦兒工委可以發(fā)出督促處理意見書、加強(qiáng)全國統(tǒng)一的婦女維權(quán)服務(wù)熱線建設(shè),、建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度,、支持起訴制度等新救濟(jì)途徑，完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑,，增加了實(shí)施就業(yè)性別歧視,、未采取性騷擾預(yù)防制止措施的法律責(zé)任等，進(jìn)一步細(xì)化,、強(qiáng)化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任,，增強(qiáng)了法律的剛性。
修訂草案第8章規(guī)定了“檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟”的5種情況,，分別是確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體權(quán)益,、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益；侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益,；相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾,；通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格以及其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的行為。
“在調(diào)研中,，有關(guān)部門反映,，我國家庭暴力狀況總體上得到了一定程度的好轉(zhuǎn)。但是近一段時(shí)間以來,，一些網(wǎng)絡(luò)輿情,，特別是重大惡性刑事案件，暴露出有關(guān)部門在落實(shí)反家暴職責(zé)上還有待加強(qiáng),，還需要從加強(qiáng)法律監(jiān)督的角度,，促進(jìn)反家暴工作的深入開展。家庭暴力不是‘家務(wù)事’,，確實(shí)需要公權(quán)力的及時(shí)介入和有效干預(yù),，從而切實(shí)保障家庭暴力受害人的權(quán)益，進(jìn)而預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生,。”為此,，李鉞鋒委員建議，在檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟的情況中,，修訂草案應(yīng)進(jìn)一步明確提出反家暴檢察公益訴訟,，更好維護(hù)婦女權(quán)益。
王硯蒙委員表達(dá)了相似的觀點(diǎn),。她表示：“2015年出臺(tái)的反家庭暴力法標(biāo)志著家庭暴力不再是‘家務(wù)事’,，需要公權(quán)力的及時(shí)介入和有效干預(yù)，切實(shí)保障家庭暴力受害人的權(quán)益，有必要通過建立檢察公益訴訟制度,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，督促有關(guān)部門落實(shí)反家暴職責(zé)。黨的十九屆四中全會(huì)決定部署了要進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍,，檢察機(jī)關(guān)作為保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān),，在開展反家暴公益訴訟上具有天然優(yōu)勢(shì)，可以督促相關(guān)職能部門履行反家暴職責(zé),。”
“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)侵害眾多婦女合法權(quán)益的行為提起民事公益訴訟時(shí),，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。”曹建明副委員長(zhǎng)建議在第79條中增加1款作為第2款規(guī)定,。“為了更好維護(hù)保障婦女的合法權(quán)益,，進(jìn)一步完善支持起訴制度,，建議公益起訴適格主體對(duì)侵害眾多婦女合法權(quán)益的行為提起民事公益訴訟時(shí),，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。”