| 瀏覽次數(shù)：55583作者：發(fā)布時間：2022-02-09 |
2020年12月24日,，安徽省第十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《安徽省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》（以下簡稱《條例》）,，自2021年3月1日起施行。這是我省貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強輔警管理工作重要指示精神的重要舉措，也是我省輔警管理工作法治化進程中的一件大事?，F(xiàn)將《條例》有關(guān)情況簡要介紹如下：
一、制定《條例》的必要性
一是落實中央決策的重要舉措,。2019年5月,，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，要健全警務(wù)輔助人員管理制度,，管好用好這支隊伍,。中央有關(guān)文件明確要求，加強地方立法,，規(guī)范輔警管理,，細化輔警崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù),、職業(yè)保障等規(guī)定,。2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)輔警管理工作的相關(guān)文件,。制定《條例》,，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強新時代公安工作的重要指示特別是關(guān)于加強輔警管理工作重要指示精神的重要舉措，是深入貫徹全國公安工作會議精神,，堅持輔警管理工作規(guī)范化,、制度化、法治化的重要舉措,。
二是規(guī)范輔警管理的現(xiàn)實需要,。在省委、省政府的高度重視下,，各地黨委,、政府積極推動解決警力不足的矛盾，目前全省公安機關(guān)招聘輔警已達7萬余人,。廣大輔警在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安,、打擊違法犯罪,、開展行政管理、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用,。但當(dāng)前輔警法律地位不明,、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低,、管理使用不規(guī)范等問題日益突出,，甚至出現(xiàn)輔警濫用職權(quán)、違法犯罪等問題,，損害了公安機關(guān)的形象,，影響了黨和政府的公信力，有必要制定《條例》,，依法規(guī)范輔警管理,。
三是提升輔警管理制度效力的客觀要求。2016年11月,，省政府辦公廳印發(fā)安徽省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法,；2017年1月，省公安廳,、省委編辦,、省民政廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳等部門印發(fā)關(guān)于加強和規(guī)范全省公安機關(guān)輔警管理工作的通知,；各市、縣也陸續(xù)出臺實施細則,，制度體系初步建立,。但效力層級較低，缺乏必要的法治保障,，有必要制定《條例》,，為規(guī)范輔警管理提供法規(guī)依據(jù)。
二,、《條例》制定過程
省人大常委會將制定《條例》列入2020年立法計劃,。省公安廳高度重視，在深入基層調(diào)研,、廣泛征求意見基礎(chǔ)上,，起草了《條例（草案送審稿）》；省司法廳會同省公安廳對《條例（草案送審稿）》進行研究,，進一步征求意見,，反復(fù)認真修改，形成《條例（草案）》,。2020年8月27日,，省政府第110次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》,，并依照法定程序提請省人大常委會審議。
2020年11月中旬,，省十三屆人大常委會第二十二次會議對《條例（草案）》進行了初次審議,。會后,，法制工作委員會將《條例（草案）》在安徽人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見,，書面征求相關(guān)省直部門、各設(shè)區(qū)的市及有關(guān)縣級人大常委會,、省人大常委會法律顧問和基層立法聯(lián)系點的意見,，赴有關(guān)市（縣）開展立法調(diào)研，并會同監(jiān)察和司法工作委員會,、省司法廳,、省公安廳，根據(jù)組成人員審議意見和各方面建議,，對《條例（草案）》進行認真研究修改,，經(jīng)法制委員會統(tǒng)一審議后，形成了《條例（草案修改稿）》,，按程序向主任會議作了匯報,。2020年12月中旬，省十三屆人大常委會第二十三次會議對《條例（草案修改稿）》進行了再次審議,，并于24日表決通過,。
三、《條例》主要內(nèi)容
《條例》共7章43條,。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┐_立了管理體制。明確輔警法律定位,、身份性質(zhì)和不屬于輔警的情形,；要求縣級以上政府按照總量適當(dāng)、傾斜基層,、動態(tài)調(diào)整,、分類使用的原則，科學(xué)配置并合理控制輔警規(guī)模,；規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)分工（第二條至第五條）,。
（二）明晰了輔警職責(zé),、權(quán)利與義務(wù),。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，明確輔警在公安機關(guān)指揮或者在人民警察帶領(lǐng)下開展警務(wù)輔助工作,，并分類規(guī)定了文職輔警,、勤務(wù)輔警的具體職責(zé),，以及不得從事的工作事項；規(guī)范了輔警的職責(zé)保障,，賦予了輔警享有的權(quán)利,，以及應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)（第七條至第十四條）。
?。ㄈ┮?guī)范了輔警招聘,。一是規(guī)定招聘基本原則，明確用人計劃審批制度等,。二是合理設(shè)定招聘主體,，按照國家規(guī)定，明確由設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機關(guān)會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實施,，或者由設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機關(guān)按照批準的用人計劃單獨組織實施,。三是設(shè)立了招聘的基本條件、禁止情形和優(yōu)待條件,。四是規(guī)范了輔警的勞動關(guān)系（第十五條至第二十二條）,。
（四）明確了保障待遇,。參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平,，合理確定輔警薪酬標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制,。依法辦理社會保險,、住房公積金。落實法定休假休息權(quán),。明確工傷,、犧牲的相關(guān)待遇（第二十三條至第二十六條）。
?。ㄎ澹娀吮O(jiān)督管理,。分類制定輔警崗位工作規(guī)范，建立輔警監(jiān)督管理各項制度,，進行崗前培訓(xùn),、年度培訓(xùn)、專項培訓(xùn),，開展思想政治,、法律知識、業(yè)務(wù)技能,、安全防護,、心理素質(zhì)、紀律作風(fēng)、保密等教育,。定期組織考核,，考核結(jié)果與待遇掛鉤。按照規(guī)定統(tǒng)一工作證件,，統(tǒng)一服裝和標識,，實行輔助執(zhí)法公示和全過程記錄，建立輔警履職回避,、投訴舉報受理等制度,。對輔警、輔警管理機關(guān)違法以及阻礙輔警履職,、侵害輔警合法權(quán)益等行為,，設(shè)定了法律責(zé)任（第二十八條至第四十一條）,。